中央紀(jì)委國家監(jiān)委編寫第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，旨在指引各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的精神要旨，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

2021年指導(dǎo)性案例第5號案例中提到，某省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在A市開展環(huán)保督察期間，該市B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)督察組移交的問題線索啟動問責(zé)調(diào)查，共處置問題線索20批90件，問責(zé)88人次。然而，省委巡視組在有關(guān)專項巡視中發(fā)現(xiàn)此次問責(zé)存在諸多問題：

首先是工作程序不規(guī)范。啟動問責(zé)調(diào)查程序環(huán)節(jié)，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委違反規(guī)定，在未報請區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，即對A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某先行啟動問責(zé)調(diào)查。處理、處分過程中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在給予相關(guān)人員處理、處分前，未按規(guī)定履行形成事實(shí)材料與其見面核對并聽取其陳述和申辯的程序。

其次是責(zé)任劃分不精準(zhǔn)。B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在認(rèn)定A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某和A市生態(tài)環(huán)境局B分局時任黨組成員、副局長王某2人責(zé)任時，籠統(tǒng)定性為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，未結(jié)合各自的崗位職責(zé)，準(zhǔn)確區(qū)分應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此外是問責(zé)簡單泛化。B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在1個月內(nèi)，對王某因同類事由“湊數(shù)式”先后給予6次問責(zé)，對在污染問題發(fā)生前即已在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、并未實(shí)際協(xié)管相關(guān)工作的鄭某、李某、鄧某3人，僅依據(jù)各自崗位職責(zé)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委在案例公開材料中明確要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到，能否做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，考驗的是政治站位、工作作風(fēng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，體現(xiàn)的是黨組織的權(quán)威和公信。

執(zhí)紀(jì)之劍，不僅在于劍之鋒利，更須揮劍精準(zhǔn)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十條指出，啟動問責(zé)調(diào)查，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。由此可見，防止問責(zé)泛化、簡單化等問責(zé)失當(dāng)行為，與防止問責(zé)不力同樣重要，不可偏廢。

記者梳理相關(guān)公開信息發(fā)現(xiàn)，因環(huán)境問題問責(zé)失當(dāng)引發(fā)的社會討論近年來一直持續(xù)。失當(dāng)緣由各不相同，而所處地域也涉及全國各地：

中部某地政府年初確定了污染減排的任務(wù)，但實(shí)施進(jìn)度并不理想，原因是一些手續(xù)卡在相關(guān)部門，污水處理廠建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境部門干著急也沒辦法。當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)生態(tài)環(huán)境部門，基層工作人員覺得把“板子”都打在生態(tài)環(huán)境部門身上“讓人覺得委屈”；

西部某省基層紀(jì)委根據(jù)9份信訪件對一生態(tài)環(huán)境局干部先后給予9次問責(zé)處理。其中，通報問責(zé)6次、誡勉問責(zé)1次、組織處理1次、黨內(nèi)警告1次，這9份信訪件反映的均是該干部日常監(jiān)督、管理和處罰力度不夠等問題，問責(zé)事由均是履職和監(jiān)管不到位；

東部某省生態(tài)環(huán)保督察組在地市開展督察工作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題線索，將其移送給由該市紀(jì)委、組織部、環(huán)保局等組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。然而，當(dāng)該市紀(jì)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬出問責(zé)決定后，督察組卻提出異議，認(rèn)為該市紀(jì)委問責(zé)力度不夠，不像其他市都有立案情況，甚至要求該市紀(jì)委至少保證有1起立案……

諸多的失當(dāng)問責(zé)，都有著以下特點(diǎn)：問責(zé)對象上，問下不問上，過多指向基層干部；問責(zé)程序上，求快不求準(zhǔn)，隨意簡省調(diào)查流程；問責(zé)處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”；問責(zé)效果上，只問責(zé)不管理，依賴問責(zé)推動工作。

實(shí)施問責(zé)本應(yīng)用來督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。但在失當(dāng)問責(zé)面前，問責(zé)偏離了制度安排的初衷，轉(zhuǎn)而成為環(huán)境問題整改的“萬用靈丹”，成為個別領(lǐng)導(dǎo)能力的遮羞布。而這導(dǎo)致的后果，一方面極大損害了問責(zé)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和影響力，另一方面導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)保工作人員日常工作投鼠忌器，影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

問責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序。包括黨章、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法，都是確保精準(zhǔn)問責(zé)需要遵循的“規(guī)矩”。

一方面要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和國家相關(guān)法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，深入了解，仔細(xì)核實(shí)；另一方面要依據(jù)事實(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)格程序要求、嚴(yán)格把握政策，既不能放過失職失責(zé)者，也不能不分青紅皂白就問責(zé)。

令人欣喜的是，從中央到地方，一系列措施正在逐步出臺，避免環(huán)保問責(zé)失當(dāng)：

自第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開始后，各批次督察進(jìn)駐前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室均會專門致函督察對象，要求嚴(yán)禁“一刀切”“濫問責(zé)”。其中提到對發(fā)現(xiàn)涉嫌以問責(zé)代替整改，或問責(zé)走過場，以及問責(zé)泛化、簡單化的，督察組將會及時予以提醒，情節(jié)比較嚴(yán)重的，還將按有關(guān)程序報告中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)；

生態(tài)環(huán)境部2021年7月例行新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，為了更好地規(guī)范指導(dǎo)和促進(jìn)督察對象做好督察整改工作，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》正處于研究制定過程中，未來按程序報批同意后印發(fā)實(shí)施；

麗水市紀(jì)委監(jiān)委出臺《第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交麗水信訪件督辦和問責(zé)辦法》，在督辦問責(zé)中堅持“二嚴(yán)”（嚴(yán)肅認(rèn)真，問責(zé)有方；嚴(yán)格精準(zhǔn)，問責(zé)有度） 、“三不”（不放過，不擴(kuò)大，不隨意）、“四堅持”（堅持嚴(yán)格把關(guān)，綜合協(xié)調(diào)；堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)；堅持緊在頭上，邊改邊問；堅持及時報告，信息通暢）的原則。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委在發(fā)布第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中要求，在開展問責(zé)工作時，一定要做到調(diào)查取證細(xì)之又細(xì)、定性處理慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，防止出現(xiàn)問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化等問題。環(huán)保問責(zé)也是如此，堅持依法依規(guī)問責(zé)，提升問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、有效性，切勿讓基層干部綁住手腳寒了心。